人社部：松绑职业资格 激发市场活力

2014年以来，各地区、各部门全面深入贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革重大决策部署，已先后分七批取消了434项国务院部门设置的职业资格许可和认定事项，削减比例达70%以上。职业资格改革降低了就业创业门槛，激发了创业创新潜能，有效支撑了就业需求，取得了一举多得的显著成效。

职业资格须与时俱进

人社部副部长汤涛表示，职业资格制度自建立以来，在推动人们学习技术、钻研业务、提高技能方面都发挥了很好的作用。尤其是准入类职业资格，依照国家有关法律和行政法规设置，在保障人民生命安全、食品安全等方面发挥了很重要的作用。

但是经过多年的发展，职业资格制度目前存在三大问题：

一是职业资格制度实行以后，由于缺少一个大的框架设计，使得很多地方和行业协会设置了不少职业资格，而且存在重复交叉问题；

二是有些组织、协会、学会在实施职业资格制度的过程中，监督管理上做得不够好，职业资格考试和培训分离、鉴定和培训分离做得还不够；

三是有些职业资格是水平评价类的，但是有的地方把它作为准入类的。一批职业资格认定已经不适应当前经济发展的要求。

中国就业促进会副会长陈宇说，取消不必要的职业资格许可和认定事项，为大中专毕业生和广大农民工顺利就业创造了更加便利的条件，也让他们能够更加专心地做好本职工作，发挥才干。

坚守改革成果 打击“挂证”乱象

为了防止已取消的职业资格许可和认定事项“死灰复燃”，福建、湖北、河南等地按照人社部《关于开展减少职业资格许可和认定工作“回头看”的通知》要求，制定专门工作方案，建立责任到人、层层督办、齐抓共管的工作机制，同时部署开展全面自查，积极整改发现的问题，切实加强事中事后监管，巩固改革成果。

文化部、水利部、农业部、质检总局等部门也进行了专题研究部署，确保职业资格许可和认定清理到位，防止反弹。

同时，针对一些拥有注册建筑师、执业药师等资格的人将职业资格证“出租”出去牟利的现象，人社部将其作为推动“放管服”改革的一项重要内容，并督促推动有关部门加大整治力度，同时加强事中事后监管。

人社部相关负责人介绍，目前，“挂证”需求开始缓解。

一方面，人社部会同有关部门组织实施各类专业技术人员职业资格考试，2016年共有200多万人取得各类职业资格证书，有效增加了人才供给总量。

另一方面，有关部门按照“放管服”改革要求，转变政府职能，改革企业管理模式，减少了“挂证”需求。

三方合力 畅通人才发展通道

人社部相关负责人表示，取消职业资格并不是取消岗位和职业标准，而是改由企业、行业组织按照岗位条件和职业标准进行管理，自主实施评价，政府部门仍将加强职业标准和评价规范的制定工作。

目前，人社部门正抓紧完善技能人才职业技能等级认定政策，并做好与职业资格的衔接，让不同职业技能等级的人才能够享受到相应的职业培训、技能鉴定、就业创业补贴等，搭建技能人才职业发展通道。

近期召开的国务院常务会议决定公布国家职业资格目录，实行清单式管理，通过取消、合并等，再减少一批职业资格，将剩余的职业资格列入目录，目录清单接受社会监督，保持相对稳定，实行动态调整。目录之外一律不得许可和认定职业资格，目录之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。

专家认为，这必将推动职业资格制度更加健康有序发展，进一步激发市场和社会活力，释放各领域干事创业潜能。